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 La VI Cumbre Unión Europea-América Latina tuvo lugar en Madrid del 17 al 19 de mayo de 2010. Esta Cumbre fue considerada como exitosa por sus participantes a pesar de los análisis pesimistas y de las polémicas previas.
Estuvo marcada por la ausencia de una gran cantidad de jefes de Estado, y dominada por una serie de “mini-cumbres” subregionales y bilaterales.
La VI Cumbre Unión Europea/América Latina: un “paraguas genérico"
La VI Cumbre entre la Unión Europea y América Latina fue organizada en Madrid bajo la presidencia europea de José Luis Rodríguez Zapatero en un contexto difícil, tanto a nivel europeo como latinoamericano. Sirvió de “paraguas genérico”iii para alojar, además de la Asamblea Plenaria, a seis mini-cumbres diferentes:
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17 de mayo: Cumbre UE con México, Chile, Mercosur y Cariforum
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18 de mayo: Cumbre UE con América Latina (Asamblea Plenaria)
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19 de mayo: Cumbre UE con América Centra y la Comunidad Andina
Tanto los principales líderes de la Unión Europea, como los jefes de Estado y de gobierno latinoamericanos, estuvieron de acuerdo en que la Cumbre de Madrid fue un “éxito”i,, al haber permitido llegar a resultados concretos y firmas de diferentes acuerdos entre las partes. En efecto, la Cumbre permitió culminar o reiniciar procesos que ya venían trabajándose desde mucho tiempo atrás. Sin embargo, la mayoría de estos resultados fueron en el área comercial, dejando de lado “muchos asuntos relevantes [que] se quedaron en el tintero”iv.
Entre los momentos fuertes de la Asamblea Plenaria del 18 de mayo, resalta la intervención de la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner, quien abordó el tema de la discriminación hacia los inmigrantes latinoamericanos en Europa. La presidenta pidió a los países europeos no promulgar leyes discriminatorias para los inmigrantesv. Esta intervención obtuvo respuesta del presidente español Rodríguez Zapatero, quién afirmó su preocupación y aceptó la responsabilidad que tiene Europa frente a este fenómenovi.
Una Cumbre que no despertó mucho interés
Muchos fueron los jefes de Estado ausentes durante esta Cumbre, o que sólo hicieron una breve aparición. Estuvieron presentes 19 jefes de Estado de América Latina, y sólo 14 de Europavii. Entre los jefes de Estado europeos ausentes, destacan el italiano Silvio Berlusconi y el recién nombrado primer ministro del Reino Unido, David Cameron. La canciller alemana Angela Merkel llegó únicamente a la cena organizada en el Palacio Real el lunes 17 de mayo. Alrededor de 60 jefes de Estado y de gobierno fueron recibidos por el Príncipe Felipe de Asturias. Por su parte, el presidente francés Nicolás Sarkozy asistió únicamente y de forma tardía a la Asamblea Plenaria del 18 de mayo.
También estuvieron ausentes algunos presidentes latinoamericanos, tales como el venezolano Hugo Chávez, el uruguayo José Mujica, el cubano Raúl Castro y el nicaragüense Daniel Ortega. Porfirio Lobo, presidente de Honduras no reconocido cómo legítimo por los integrantes de la UNASUR, asistió únicamente a la Cumbre Unión Europea-América Central del 19 de mayo. Esto permitió evitar el boicot de la Cumbre anunciado luego del encuentro de la UNASUR el 11 de mayo en Buenos Aires.ii Frente a las amenazas de boicot lideradas por el presidente brasileño Lula da Silva y el ecuatoriano Rafael Correa, Porfirio Lobo aceptó no asistir a la cumbre general, dejando la decisión “a consideración de España”viii.
Según la prensa, la cumbre “no fue del interés de los españoles”ix, más preocupados por “la crisis, el desempleo y las últimas medidas económicas anunciadas por el Gobierno de Rodríguez Zapatero”x. La ausencia de algunos presidentes, como Hugo Chávez, también explicaría esta falta de entusiasmo por la Cumbre: según un artículo publicado en el periódico ecuatoriano El Comercio, cuando la prensa española se enteró de la ausencia del presidente venezolano, “los periodistas se desinflaron, vieron que no habría show”xi.
Una Declaración final, así como un Plan de Acción 2010-2012 ("Hacia una nueva fase de la asociación birregional: Innovación y tecnología para el desarrollo sostenible y la integración social"), fueron publicados al terminar la Cumbre.
Las cuatro mini-cumbres sub-regionales
1. La Cumbre Unión Europea-Mercosur: la reanudación de las relaciones comerciales
Uno de los resultados más visibles de la Cumbre UE-América Latina fue el relanzamiento de las negociaciones comerciales entre la Unión Europea y el Mercosur, bloqueadas desde 2004. A pesar de la oposición de Italia, Irlanda y Francia, entre otros, los diálogos fueron reiniciados puesto que una gran mayoría de los países europeos quieren negociar.xviii Esta decisión se conocía desde abrilxix, y entre las razones citadas para reanudar las negociaciones están el abandono por la UE de la condición de lograr el éxito de la ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio. Por otra parte se subraya, como en el caso del presidente Uribe, la necesidad de varios jefes de Estado de conseguir “éxitos políticos”xx, como es el caso de Lula da Silva (cuyo mandato se termina en noviembre 2010), de Fernández de Kirchner (quien celebra el bicentenario de Argentina en mayo) y de Rodríguez Zapatero (quien deja pronto la presidencia de la UE)xxi. Por otra parte se subraya la importancia de fortalecer el bloque, el cual ha firmado hasta ahora muy pocos tratados comerciales. Un comunicado anunciando el reinicio de las negociaciones fue publicado el 17 de mayo al final de la Cumbre UE-Mercosur.
2. La Cumbre Unión Europea/América Central: conclusión del Acuerdo de Asociación
Después de varios intentos fallidos, la negociación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y los países de América Central fue finalmente cerrada el 19 de mayo. Tras varios días de duras discusiones contrarreloj previas al encuentro, sobre varias áreas como las denominaciones de origen, el comercio bananero, la carne, la regla de origen para aluminio, los textiles, y sobre todo la cuota de productos lácteos europeosxii, los negociadores se pusieron de acuerdo sobre una versión final del documento. Considerado como “el primer Tratado de Libre Comercio entre los dos bloques de paísesxiii”, el documento fue ratificado por las autoridades europeas, así como por los presidentes de Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica y Panamá, y por el ministro de Fomento, Industria y Comercio nicaragüense. Las reacciones frente a la firma del acuerdo estuvieron divididas: los empresarios de Costa Rica, Nicaragua y Panamá consideraron que el balance era “positivo”, mientras que los representantes de los sectores agropecuarios de El Salvador y Guatemala criticaron la precipitación para firmar el acuerdo y condenaron las cuotas de productos obtenidas.xiv
3. La Cumbre Unión Europea-Comunidad Andina y la firma del Acuerdo de Asociación con Perú y Colombia
El 19 de mayo, la Unión Europea también concluyó otro Acuerdo de Asociación, con Perú y con Colombia, al margen de la Comunidad Andina. Esto marcó la tonalidad de la mini-cumbre entre la UE y la Comunidad Andina, organizada igualmente el 19 de mayo, en la cual hubo discusiones sobre la verdadera diferencia entre un Tratado de Libre Comercio y un Acuerdo de Asociación. Según Evo Morales, “el TLC de Europa con Colombia y Perú dividió a los países andinos”xv. Tanto el presidente boliviano como el ecuatoriano Rafael Correa insistieron en que no iniciarán procesos de negociación similaresxvi. Por otra parte, se discutieron temas como la lucha contra el narcotráfico y la preparación de la cumbre contra el cambio climático en México a finales de año.
En el Acuerdo de Asociación con Colombia y Perú, así como en el Acuerdo firmado con Centroamérica, uno de los principales obstáculos fue la cuota de productos lácteos. En Colombia también surgieron las críticas y protestas. El sector ganadero afirmó que la desventaja de los productores nacionales frente a las importaciones que se harán desde Europa “es evidente”.xvii Se criticó igualmente al presidente Alvaro Uribe por su prisa por firmar “algún tratado de libre comercio” antes de finalizar su mandato, después del fracaso de las negociaciones con los Estados Unidos.
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La Cumbre Unión Europea-Cariforum: apoyo a Haití
La cuarta mini-cumbre subregional tuvo lugar el 17 de mayo. La Cumbre UE-Cariforum reunió a las principales autoridades de la Unión Europea y a los jefes de Estado y Gobierno del Foro del Caribe. En esta cumbre se trató de encontrar una definición conjunta de una nueva estrategia de asociación, así como la discusión de soluciones regionales frente al cambio climático y los desastres naturales. Se acordó igualmente respaldar el Plan de Acción del Gobierno Haitiano para la Recuperación y el Desarrollo Nacional, establecido en marzo de 2010xxii.
Las dos mini-cumbres bilaterales
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La Cumbre Unión Europea-Chile: análisis del costo del terremoto
El presidente Sebastián Piñera se reunió el 17 de mayo con los principales representantes de la Unión Europea. Dos objetivos principales para este encuentro: analizar el costo del terremoto de finales de febrero y profundizar las relaciones comerciales. Otros temas debates giraron en torno al fenómeno del cambio climático y del respeto de los derechos humanos, así como la crisis financiera internacionalxxiii.
El presidente chileno también aprovechó para reunirse con el presidente peruano Alan García, con el objetivo de “descongelar”xxiv las relaciones entre los dos países, afectadas por un desacuerdo sobre la frontera marítima, que se discute actualmente en la Corte Internacional de Justicia de la Haya. Ambos presidentes calificaron positivamente la reuniónxxv.
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La Cumbre Unión Europea-México : lucha contra el narcotráfico
La llamada “Cumbre de Comillas” tuvo lugar el 17 de mayo en Cantabria, con la presencia del presidente mexicano Felipe Calderón y de los responsables europeos. Esta reunión, que tuvo como antecedente el encuentro bilateral celebrado en México el 12 de mayo, tuvo como principal objetivo la aprobación del Plan Ejecutivo conjunto. Este Plan pretende establecer mecanismos de cooperación en materia de lucha contra el narcotráfico y contra el crimen organizado. Este acuerdo incluye igualmente el establecimiento de “un diálogo periódico de alto nivel sobre derechos humanos”.xxvi
Notas:
ix Periódico El Comercio, ibídem.
x Periódico El Comercio, ibídem.
xiPeriódico El Comercio, ibídem.
xii Periódico La Nación, “Istmo y UE siguen en dura negociación para firmar Acuerdo de Asociación”, http://www.nacion.com/2010-05-14/Economia/UltimaHora/Economia2372546.aspx, 14/05/2010
xiii Periódico La Nación, ibídem.
xx Periódico El País, ibídem.
xxi Periódico El País, ibídem.
xxiv Periódico Expansión, ibídem.
xxv Periódico Expansión, ibídem.
Entre los resultados de estas cumbres paralelas, se pueden subrayar la firma del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y América Central, después de dos años de negociación. Otro Acuerdo de Asociación, con Colombia y con Perú, fue igualmente firmado. Por otra parte, se reactivaron las negociaciones entre la UE y el Mercosur, suspendidas desde 2004, con miras a la firma de un acuerdo antes del final de 2011. Finalmente, se dio inicio al plan de acción entre México y la UE para luchar conjuntamente contra el tráfico de droga. |
