La Unasur

La Unión de Naciones Suramericanas o Unasur fue creada el 8 de diciembre de 2004 en Cuzco (Perú) bajo el nombre de Comunidad Sudamericana, y su objetivo primario, algo dificultoso aún hoy, era el de lograr consensuar políticas comunes y ponerlas en acción. Esta idea, impulsada por Brasil, no fue recibida con mucho entusiasmo por los demás países de la región debido a que postulaba objetivos demasiado vastos y ambiciosos de integración en aspectos económicos, comerciales, diplomáticos, financieros y de infraestructura, asemejándose al modelo europeo. Algunos opositores fueron Chile, Uruguay, y por el en ese entonces presidente argentino Néstor Kirchner, quien no fue a la cumbre adjudicando intolerancia a las alturas. Luego de varias cumbres, el Tratado Constitutivo tuvo lugar el 23 de mayo de 2008 en Brasilia, siendo elegida la chilena Michelle Bachelet como presidenta pro-témpore, sucedida luego por el ecuatoriano Rafael Correa, quien ocupa actualmente el cargo.

Las posturas en la cumbre

En la cumbre en Cardales, tanto Uribe como García se ausentaron, y el actual presidente de Uruguay, José Mujica, quien había anticipado que se abstendría del voto, terminó por acompañar la designación de Kirchner, aunque no escatimó la alusión al conflicto que la Argentina y su país sostienen en el río Gualeguaychú. En sus palabras: "Con el pueblo argentino, al que no consideramos hermano, sino algo más, hemos tenido, tenemos un conflicto todavía sin resolver. Pero apostamos a la buena fe del pueblo argentino. Queremos construir en el Río de la Plata todo lo que podamos a favor de nuestras sociedades." Sin embargo aclaró que no pedía condiciones por esta designación, aunque su costo político fue alto. En efecto, se trató de una decisión impopular, ya que el ex presidente argentino no posee una buena imagen entre los vecinos uruguayos, sobre todo por su papel en el conflicto de las papeleras sobre el río Gualeguaychú. Es por eso que se criticó la decisión de Mujica no sólo desde la oposición, sino también desde el oficialismo, clamando la inexistencia de reciprocidad argentina.

Por su parte, la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner, al ser la esposa de Néstor Kirchner, se abstuvo al voto en sus palabras "por obvias razones". En lo que respecta a otros mandatarios, como Hugo Chávez y Evo Morales, aplaudieron la elección de Kirchner. Por otro lado, el flamante presidente chileno Sebastián Piñera, acentuó que "con nuestras diferencias, tenemos que cumplir con los desafíos que nuestros pueblos esperan de nosotros".

Por último, en lo que respecta al presidente brasilero Luis Inácio "Lula" da Silva, éste apoyó al diputado argentino, resaltando la experiencia de Kirchner en el continente y su idoneidad para el puesto. Siendo el principal impulsor de la Unasur, este aval fue el más importante. Para comprender esta posición hay que tener en cuenta que Brasil constituye aproximadamente la mitad de América del Sur en cuanto a territorio, PBI y población, y este grupo de países le permite mostrarse al mundo como cabeza de un bloque unificado, duplicando su importancia frente a otros potencias en desarrollo, como los "países-subcontinentes" del BRIC (Rusia, China e India).

En ese sentido, Brasil está dejando de lado el eje del Mercosur, con un mayor trabajo diplomático y de colaboración institucional (por ejemplo con varios tratados y acuerdos militares). Este estancamiento se puede ver por ejemplo con el caso de Venezuela, país que todavía ve su ingreso en el Mercosur trancado debido a la oposición del senado paraguayo. Además, Brasil y Argentina entran en conflicto constantemente por problemas comerciales, mientras que Uruguay y Paraguay buscan protegerse de los países más grandes y suelen sentirse relegados. Incluso, el candidato opositor brasilero, José Serra, ha propuesto transformar el Mercosur en una especie de zona de libre comercio que incluiría toda América del Sur, como si fuera un modelo económico de Unasur.

Teniendo en cuenta esta estrategia política brasilera, el apoyo a Kirchner responde a la lógica de seducir a los países más reticentes (como la Argentina), a apoyar este proyecto. En efecto, el triunfo político de la Fernández al lograr que su marido posea el puesto, se ve opacado si tenemos en cuenta que se trata de una maniobra brasilera para menguar el escepticismo argentino y conformarlo con un rol secundario en la región.

Néstor Kirchner como secretario general

En lo que respecta a la designación de Kirchner como secretario general, hay que tener en cuenta que el diputado argentino estuvo en primer lugar contra el proyecto de Unasur, ya que lo consideraba como una "creación de Brasil". Su trayectoria como gobernador de la provincia de Santa Cruz, presidente de la Argentina y diputado por la provincia de Buenos Aires, cargo que ocupa hoy en día, ha mostrado falta de diálogo y búsqueda de consenso, lo que será clave para generar políticas en conjunto y cooperación entre países distintos con gobiernos ideológicamente diferentes. Un claro ejemplo fue la falta de negociación en el conflicto con el campo argentino por la suba en las retenciones, o también en la frase que Kirchner solía afirmar "el Mercosur es la alianza de Brasil y la Argentina. Punto".

Por último, hay que resaltar que Kirchner no ha renunciado aún a su banca en la Cámara de Diputados de la Argentina, cuando el Artículo 10 del Tratado Constitutivo de la Unasur establece que el secretario general, "durante el ejercicio de sus funciones (...) tendrá dedicación exclusiva, no solicitará ni recibirla instrucciones de ningún tipo de gobierno ni entidad ajena a la Unasur, y se abstendrá de actuar en forma incompatible con su condición de funcionario internacional responsable únicamente antes esta organización internacional". Lo que implicaría que Kirchner debería renunciar a su cargo de diputado. Sin embargo, el texto no ha sido aún aprobado definitivamente ni por la Argentina ni por tampoco otros siete de los doce países que integran el bloque.

Si es que deja su puesto en el Parlamento, nadie cree que se aleje de la política nacional, e incluso, su reciente visita a la provincia de Santa Cruz donde llamó a "ganar en el 2011", año en que se celebran las elecciones presidenciales, lo dejan presumir. Afirmando también que "nuestro proyecto político debe durar 10 o 15 años", muestra su voluntad de continuar influyendo directamente la política del país.

Con elecciones presidenciales el año próximo, veremos pues si el nuevo secretario general se centra en su nuevo cargo, o si reniega de las disposiciones de la Unasur involucrándose en la política nacional argentina e incluso, como algunos lo pronostican, postulándose de vuelta como presidente. Teniendo en cuenta su comportamiento político, la segunda de las opciones es muy probable, dañando de esa forma la institucionalidad de la Unasur, y, como consecuencia, el proceso de integración regional.

Sources

• La Nación
• Clarín
• EL PAIS
• O Globo